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영유아 보육, 정부의 역할은?(The role of government in implementing and managing childcare policy)

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Frame of Image 벌이 가구나 근로여성에 대한 배려가 없어, 보조금이 일과 가 정의 양립에 미치는 한계효과가 작은 것으로 나타남.
○ 보육과 교육이 정책ㆍ규제ㆍ감독과 지원체제 면에서 상이한 제도의 적용을
받음에 따라 시설 간 자율경쟁을 통한 양질의 보육환경 조성에 한계가 있음.
한국개발연구원 1
KDI정책포럼
□ 정책목표 달성을 위한 정부의 역할은 세 가지로 요약됨. ○ 보육․교육 서비스 공급자 간에 공정한 경쟁환경을 조성함으로써 이들이 창
의적 노력을 통해 양질의 보육환경을 조성하도록 유도
○ 서비스 공급시설의 질(quality)에 대해 감독하고, 지속적인 자료수집과 평가를
통해 중장기적 발전계획을 수립
○ 보육보조금 지원을 일하는 여성과 취약계층에 집중하여 일과 가정의 양립을
지원하고 균등한 보육․교육 기회를 제공
□ 공급자 간 경쟁을 촉진하기 위해 정부의 규제를 최소화하고 수요자의 선택권을
강화할 필요
○ 경쟁을 가로막는 보육시설의 가격상한 및 유치원의 영아보육제한 등을 폐지
혹은 완화하여, 보육시설ㆍ유치원ㆍ사설학원 간의 경쟁을 촉진
○ 보육보조금은 시설에 직접 지원하기보다, 바우처(voucher)나 세액공제와 같은
수단을 이용하여 수요자에게 지원
□ 각 시설의 서비스에 대한 일원화된 감독체계를 갖추고, 감독 결과에 대한 정보를
수요자에게 제공
○ 보육시설ㆍ유치원ㆍ학원 등이 서로 다른 부처의 관할하에 각기 다른 법의 적
용을 받고 있어, 질에 대한 감독체계가 제대로 갖추어지지 않은 상황
○ 일원화된 감독기관이 시설유형별 기준을 정립하여 이에 맞게 평가인증을 수
행하며, 수요자가 시설의 인증 여부를 고려하여 선택하도록 정보를 제공
□ 보육료 보조금은 일과 가정의 양립과 균등한 아동발달기회 제공이라는 정책목표
수행을 위해 일하는 여성과 취약계층에 집중
○ 취업모(母)의 아동도 균등한 보육․교육 서비스를 누릴 수 있도록 맞벌이 가
구 및 근로여성에게 보육지원의 우선권을 부여
○ 취약계층(빈곤층, 장애가구, 저소득 맞벌이, 홀부모, 입양가구, 다문화 가구
등)에게 비용보조와 더불어 양육방법, 시설정보, 보조금 혜택 등에 대한 정보 제공 및 교육을 강화
○ 이를 위해서는 소득계층, 모(母)의 근로 여부 등 수요자의 특성을 고려한 지
원방식(바우처, 세액공제 등)을 도입할 필요
□ 한정된 자원을 효율적으로 사용하기 위해 보육지원은 정책 우선순위에 따라 집
행되어야 하며, 이를 위한 제도 개편은 이해관계자의 반발이 있더라도 추진될 필요
2 한국개발연구원
KDI정책포럼
1. 서 론
□ 여성의 노동시장 참여를 돕고 영유아의 발달에 적합한 보육환경을 제공하기 위한
보육지원정책은 현재 한국사회가 경험하고 있는 인구고령화의 노동력 부족 문제 를 해결하기 위한 방안으로서 중요성이 매우 높음.
○ 우리나라 여성의 노동공급은 다른 OECD 국가에 비해 매우 낮은 반면, 교육수
준은 매우 높아 양질의 여성노동력을 활용하는 것이 중요
○ 장기적으로 양질의 인적자본을 확보하기 위해서는 영유아기에 아동발달에 적
합한 양질의 보육․교육 환경을 제공하는 것이 중요
□ 이러한 중요성으로


Full Text
Title 영유아 보육, 정부의 역할은?(The role of government in implementing and managing childcare policy)
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Material Type Reports
Author(Korean)

조윤영

Publisher

서울:한국개발연구원

Date 2008
Pages 11
Subject Country South Korea(Asia and Pacific)
Language Korean
File Type Documents
Original Format pdf
Subject Social Development < Social Welfare
Holding KDI; KDI School

Abstract

This study aims to examine the limitations of the currently implemented childcare policies, thereby providing a guideline for the government on its role to achieve its policy goals.
Policies for childcare support aimed to facilitate women’s entry into the workforce and provide an adequate environment for children’s development are essential measures that offer a solution to the problem of insufficient labor due to the ageing Korean society. In this context, the two core components of childcare support policies are the provision of a balanced load of work and housework and a suitable environment for children’s development.
Having recognized its importance, the budget for childcare support rapidly increases every year, but the existing frameworks of the policies for its effective implementation are yet inadequate in reality. Through a careful examination on the currently implemented policies of childcare support, numerous problems have been found in the following three areas; lack of a consistent system of supervision, inappropriate and inefficient policies, and unsuitable directions of policies and unnecessary intervention by the government.
Subsidies for childcare support which take most of the budget for childcare policies and that come in the forms of support for labor costs, differential support for childcare costs and basic subsides showed little consideration for dual income families or working women. Thus, these subsidies turned out to hold minimal marginal effect on the establishment of a balance between work and family. As the bases of policies applied on the field of childcare and education are different in terms of their scope, regulation, and supervision, there is a limit in developing a quality environment for childcare by allowing free competition among childcare facilities.
The role of the government to achieve its policy goals can be organized into three. First, an environment of free competition must be developed among providers of childcare and education service so as to facilitate their development of a quality childcare environment through creative works. Second, a medium-and long-term development plan to support childcare must be set by closely monitoring the quality of service providers, gathering data and evaluating them. Third, childcare subsidies must be set to focus on providing support to working women and the vulnerable social classes, assisting helping them maintain a balance between work and family as well as provide equal opportunities for childcare and education.
In addition, government regulation should be minimized and consumer choices consolidated in order to boost competition between service providers. Competition should be encouraged between childcare facilities, nursery schools and private facilities by abolishing policies that hinder competition such as price ceilings on childcare facilities or limitations of nursery schools. Similarly, childcare subsidies must be provided to consumers through various means including vouchers or tax deductions instead of direct support to the childcare facilities.
On the other hand, a single consistent system of supervision must be built to monitor the services provided and the results of supervision disclosed to prospective consumers. A unified supervising body should work to set up standards and conduct evaluation and authentication according to the type of facilities. This information must be provided so as to facilitate consumers to make decisions based on the authentication of the facilities.
Subsidies to support childcare costs must be set to assist working women and the socially disadvantaged class to help them achieve balance between work and family and provide an equal opportunity for children’s development. For this, a system of support must be implemented that can take into consideration the various factors of consumers, including income bracket or working status of mothers.
The government as a supplier, should basically work to make sure that the market can fulfill its function by fostering a fair competing environment and supervising the qualities of services provided. From a consumer’s prospective, it should focus on providing childcare support for childcare costs of children in the low-income bracket or those under a working mother. Childcare support must be provided according to policy priorities in order to make efficient usage of limited resources, and a reform in the system may be needed in spite of opposition from stakeholders.