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공공투자사업의 입낙찰 자료 연구(Korea’s public project bidding systems)

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Frame of Image 최저가낙 찰제와 턴키․대안낙찰제를 중심으로 그 특징과 차이점을 고찰하고자 하였다. 기존 연구가 최저가낙찰제의 논의에 국한되어 있는 데 반해 본 연구는 여러 입찰제하에서의 성과를 분석함과 동시에 입찰제도를 둘러 싼 여러 논쟁들에 대한 시사점을 제공하는 것을 목적으로 한다. 아울러 민간투자사업의 입․낙찰 현황의 분석을 통해 민간투자사업에서의 경 쟁과 그 변화 양태를 제시하고자 하였다. 먼저 본 연구에서는 여러 형태의 입찰제도가 경쟁의 행태에 미치는 효과를 낙찰률을 중심으로 분석하였다. 조달청의 나라장터의 자료를 중 심으로 분석한 결과, 각 사업의 평균 입찰자 수는 301개로 나타났으며, 평균 낙찰률은 87.42%, 가중평균 낙찰률은 75.13%로 나타났다. 이는 대 체적으로 상당한 수준의 경쟁이 일어나고 있다는 것과 예정가격이 큰 사업일수록 낙찰률이 낮게 형성된다는 것을 시사한다. 최저가낙찰제를 중심으로 한 실증분석에서는 예정가격이 클수록 낙찰률이 낮게 형성되 는 결과를 보였다. 또한 입찰참여자 수의 증가는 가격경쟁의 심화를 가
져와 낙찰률을 낮추는 것을 확인할 수 있었다. 한편, 턴키․대안제의 경우 분석대상인 484개 사업의 평균 낙찰률은 90.20%로 나타났다. 이 중 120개 대안사업의 평균 낙찰률은 84.89%로서 364개 턴키사업의 평균 낙찰률 91.97%에 비해 현저히 낮은 수준임을 확 인할 수 있다. 입찰참여자 수의 정보는 매우 제한되어 있으나 18개 사업 의 평균 입찰참여자 수가 2.94로 나타나 최저가낙찰제와는 큰 차이를 보 였다. 턴키․대안 사업의 낙찰률이 최저가낙찰제의 사업보다 상대적으 로 낮게 형성된 것은 제도의 차이와 더불어 경쟁의 정도 차이로 해석할 수 있다. 턴키․대안제의 경우 규모가 상대적으로 큰 사업들이 대상임 을 감안하여 최저가낙찰제 대상 중 1,000억원 이상의 사업을 구분하여 비교하였다. 1,000억원 이상 사업의 경우 최저가낙찰제하에서 평균 입찰 참여자 수가 33.75명이며 평균 낙찰률은 61.18%로 나타났다. 턴키․대안 사업과 비교하였을 때, 최저가낙찰제는 규모의 차이를 고려한다 하더라 도 낙찰률이 현저히 낮으며, 경쟁의 정도가 심한 것을 확인할 수 있다. 마지막으로 민간투자사업의 경우, 전체 154건의 사업 가운데 40%에 해당하는 61개의 사업만이 2개 이상의 사업자가 입찰에 참여하여 경쟁 이 발생한 것으로 드러났다. 사업당 입찰자 수는 1.88로서 2:1의 경쟁에 미달하고 있으며, 사업의 평균 낙찰률은 90%를 보이고 있다. 요컨대, 최저가낙찰제하에서는 입찰참여자 간의 경쟁이 심화되어 있 어 상당한 수준의 가격경쟁이 발생하고 있으며, 이는 낙찰률에 반영되 고 있다. 반면, 턴키․대안제하에서는 공정의 복잡성이나 기술의 특수성 을 고려한다 하더라도 경쟁이 심화되어 낙찰률을 하락시킬 여지가 다소 존재하는 것으로 판단된다. 민간투자사업의 경우에도 실질적인 경쟁이 이루어지고 있는 사업이 과반수에도 못 미치는 상황을 보이고 있으나 사업자 간 경쟁을 활성화한다면 현재 90%의 평균 낙찰률 수준을 지속 적으로


Full Text
Title 공공투자사업의 입낙찰 자료 연구(Korea’s public project bidding systems)
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Material Type Reports
Author(Korean)

김정욱

Publisher

서울:한국개발연구원

Date 2008
Series Title; No 정책연구시리즈
Pages 138
Subject Country South Korea(Asia and Pacific)
Language Korean
File Type Documents
Original Format pdf
Subject Economy < General
Holding KDI; KDI School

Abstract

This study aims to review Korea’s bidding systems for public projects focusing on the lowest bid and turnkey/alternative methods, which are the country’s primary bidding methods for large scale public projects, and to draw implications for further discussions on the effectiveness of diverse bidding systems.
Analysis, based on the Public Procurement Service data, of how different bidding systems affect competition in bidding for public projects, especially in terms of the bid price rate, shows that a typical public project attracted 301 bidders on average with the average bid price rate standing at 87.42% and the weighted average bid price rate at 75.13%. This indicates that the higher the standard price of a project, the lower the bid price rate.
An empirical analysis focusing on the lowest bid method found that a higher standard price leads to a lower bid price rate, and that the more bidders there are, the lower the bid price rate becomes due to heightened competition. The average bid price rate was 90.29% for the 484 projects that adopted either turnkey or alternative bidding systems. The 120 projects that used an alternative system had an average bid price rate of 84.89%, while the remaining 364 projects with turnkey systems had a rate of 91.97%. The average number of bidders for the 18 turnkey/alternative projects for which the number of bidders could be checked marked as low as 2.94, contrasting sharply with the lowest bid projects.
The relatively lower bid price rate of turnkey/alternative projects compared to lowest bid projects can be attributed to the difference in the degree of competition under the two systems, as well as differences among the institutions themselves. The lowest bid projects worth more than 100 billion won showed the average number of bidders to be 33.75 and the average bid price rate to be 61.18%, indicating a significant divergence from turnkey/alternative projects.
With private projects, competition among bidders occurred only for 61 (40%) out of the 154 projects studied. The average number of bidders stood at 1.88, which fell short of the minimum required rate of two, and the average bid price rate was 90%.
Under the lowest bid method, competition among bidders led to significant price competition, which was reflected in the bid price rate. On the contrary, for turnkey/alternative systems, there is significant room for competition to drive bid price rates down, even when taking into account procedural complexity or technical peculiarity. For private projects, effective competition is occurring for less than half the total projects. It is expected, however, that promoting competition among private businesses will continuously drive down the average bid price rate, which currently stands at nearly 90%.