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2007 국가예산과 정책목표(Reorganizing the Korean government for a more advanced economy) : 우리 경제의 선진화를 위한 정부역할의 재정립

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Frame of Image 을 재정립하기 위한 노력이 나타나고 있다. 이처럼 정부의 역할은 시대적․사회적 여건에 따라 모습을 바꾸며 진화해 왔다. 후발 개도국인 한국에서 정부의 일차적인 역할은 경제성 장을 촉진하는 데 두어졌다. 개발연대 동안 정부는 금융․노동․상품 시장에 대한 광범위한 직접적 개입을 통해 빠른 성장을 달성하였다. 그 러나 시장실패(market failure)를 근거로 추진되었던 정부주도의 성장전 략은 각 시장이 보다 심화되고 확대된 현 시점에는 정부실패(government
failure)에 따른 부작용을 낳을 가능성이 더 커졌다. 실제로 1997년에 발
생한 경제위기는 정부주도의 성장전략이 더 이상 가능하지 않음을 보여 주었다. 앞으로 정부역할은 보다 시장친화적인 방향으로 나아가야 할 것이다. 그러나 시장친화적인 성장전략이 정부역할의 전방위적 축소를 의미 하지는 않는다. 일부 분야에서는 시장개입을 줄여야 하지만, 본질적으로 시장실패가 남아 있는 분야에서는 오히려 강화해야 한다. 경쟁정책이 그 대표적인 예이다. 그 외에도 분야별로 시장실패의 존재를 판단하고
그 치유방법을 찾아내야 한다. 또 거시경제의 안정화 및 사회통합의 제 고를 위해서도 정부는 보다 적극적인 역할을 수행해야 한다. 본 연구는 이런 관점에서 정부의 역할을 어떻게 재정립해야 하는가 라는 질문에 대한 해답을 제시하는 데 목적이 있다. 이를 위해 제1장에 서는 전 세계적으로 정부의 역할에 대한 인식이 어떻게 변해왔고, 한국 에서 정부는 어떤 역할을 수행해 왔으며, 그 역할이 어떻게 변해가야 할 것인가를 논의한다. 그리고 제2장 이하에서는 각 부문별로 정부역할을 재정립하기 위한 과제를 제시한다. 즉, 중소기업(제2장), 금융공기업(제3 장), 연구개발투자(제4장), 의료(제5장), 교육(제6장), 공적부조(제7장) 등 의 중요 부문별로 정부역할은 어떤 특성을 가지며 역할 재정립을 위한 방안은 무엇인지 설명한다. 그리고 이렇게 재정립되었다고 할 때 그러 한 역할을 보다 효과적․효율적으로 수행하기 위한 전제조건으로서 정 부부문의 핵심역량을 강화하기 위한 방안을 제8장에서 논의한다. 국내에서 정부역할에 대한 체계적이고 종합적인 연구는 드문 편이 다. 본 연구는 이러한 시도로서 중요한 의미를 가진다고 판단된다. 본 보고서의 집필을 맡은 본원의 고영선․연태훈․김현욱․김기완․윤희 숙․유한욱․김광호 박사와 동국대 김종일, 한양대 이영, 중앙대 박창균 교수의 노고를 치하하며, 각 논문을 읽고 좋은 논평을 주신 원내외의 많 은 검토자, 그리고 편집과정에서 수고를 아끼지 않으신 원내의 연구원 과 연구행정원들에게도 감사드린다.
2007년 12월
한국개발연구원 원장
현정택
목
발간사
차
요 약 ·································································································· 1 제1장 경제․사회여건의 변화와 정부역할의 변화 · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 15
제1절


Full Text
Title 2007 국가예산과 정책목표(Reorganizing the Korean government for a more advanced economy)
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Sub Title

우리 경제의 선진화를 위한 정부역할의 재정립

Material Type Reports
Author(Korean)

고영선

Publisher

서울:한국개발연구원

Date 2007
Series Title; No 연구보고서
Pages 584
Subject Country South Korea(Asia and Pacific)
Language Korean
File Type Documents
Original Format pdf
Subject Economy < Financial Policy
Holding KDI; KDI School

Abstract

This study suggests ways to reorganize the functions performed by the Korean government and to help the country toward a more advanced and sophisticated economy.
The current global trends in government functions can be summarized as expanding the use of market-type mechanisms in public service provision such as privatization and outsourcing, liberalizing goods and financial markets combined with the introduction of regulation regimes based on an “arm’s length” principle, and limiting discretionary macro-economic policy-making. For social policies, greater emphasis is being placed on both individual responsibility and government/market balance through a provider-purchaser split. The growth strategies that the Korean government had pursued until the recent economic crisis stood in stark contrast with these international trends. The crisis provided an important opportunity for Korea to shift from the previous state-driven growth model to one that was more market-friendly. With slowing capital accumulation, an economy has to rely on higher total factor productivity for sustained growth, which in turn critically hinges on a reinforced capacity for innovation, especially at a stage where the technological catch-up process has been almost completed. This implies that the core tasks facing Korea should be promoting competition in goods markets and developing an innovative financial sector. In addition, the Korean government should focus on establishing and enforcing market disciplines to help the country’s market economy achieve dynamic and flexible growth.
The current policies for small and medium sized enterprises (SMEs) need to be adjusted based on the perspectives of equity and static/dynamic efficiency. Equity requires that SMEs be given more opportunities to compete in markets to compensate for their disadvantages compared to large enterprises. Static efficiency demands that the role of SMEs be expanded under the competition-restricting dominance of large corporations, market distortions coming from incomplete information be eliminated, and externalities from production linkages be corrected. Dynamic efficiency requires dynamic economies of scale be achieved and dynamic information externalities be eliminated. Korea’s SMEs policies must place more emphasis on stabilizing the macro-economy and promoting fair competition rather than providing selective support to SMEs, and channel resources toward start-ups and enterprises seeking new business opportunities. The ultimate goal of SME policy should be developing its market of resources.