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경제위기 이후 기술변화가 미숙련 근로자의 고용상황에 미친 영향(The impact of technological change on the employment of low-skilled workers after the economic crisis)

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Frame of Image 기술변화가 경제위기 직후 기간에 빠르게 진행되었다가 2000년
대 들어서는 다소 둔화된 것으로 추산됨.
* 본고는 「경제위기 이후 한국경제 구조변화의 분석과 정책방향」(연구보고서 2006-07, 한국개발연구 원, 2006)의 제8장 “경제위기 이후 고용상황과 기술변화”의 내용을 요약․정리한 것임.
한국개발연구원 1
KDI정책포럼
   숙련 근로자의 고용비중 변화를 산업 간 재화수요의 변동을 반영하는 산업 간 변화와 숙련 편향적 기술변화를 반영하는 산업 내 변화로 분해한 결과, 산업 내 변화가 차지하는 비중이 1993~97년의 72.0%에서 1997~2001년 기 간에는 89.1%로 높아졌으며, 2001~04년 기간에는 85.2%로 다소 낮아짐.
○ 이러한 숙련 편향적 기술변화는 정보통신기술과 관련이 있는 것으로 보임.
   회귀분석 결과, 정보통신기술투자 집약도가 높은 산업일수록 숙련 근로자 의 비중이 빠르게 증가한 것으로 나타남.    다만, 경제위기 직후 기간에는 숙련 근로자의 비중 증가가 광범위한 산업 에서 발생하여 정보통신기술 이외의 요인도 작용하였음을 시사
□ 미숙련 근로자의 고용부진을 완화시키기 위한 정책방향을 수립하기 위해서는, 숙
련 편향적 기술변화의 구체적인 내용, 기술변화가 고용상황에 미치는 경로, 기술 변화와 제도 간의 상호작용 등에 대한 추가적인 연구가 필요할 것으로 사료됨.
1. 경제위기 이후의 고용상황 변화
□ 경제위기 이후 전반적으로 고용상황이 부진 ○ 경제위기 기간 동안 급락한 고용률(= 취업자 / 생산가능인구)은 이후 점차 상승
하였으나, 아직까지 경제위기 이전 수준을 회복하지 못하고 있음.    이러한 고용률의 하락은 경제위기 이전에 비해 경제활동참가율이 낮아진 가 운데 실업률이 높아진 데 기인
□ 이러한 고용상황의 부진은 모든 계층에서 공통적으로 나타나고 있으나, 특히 미숙
련 근로자로 간주될 수 있는 중졸이하 학력계층 등에서 더욱 뚜렷하게 나타남.
○ 중졸이하 학력계층의 고용률이 상대적으로 크게 하락하였으며, 고용상황 악화
의 비자발적인 성향도 강한 것으로 나타남.    초대졸이상 학력계층의 2005년 고용률(75.2%)이 1997년(79.0%) 대비 95% 수 준인 데 비해 중졸이하 학력계층의 2005년 고용률(44.1%)은 1997년(50.3%) 대비 88% 수준    초대졸이상 학력계층의 고용률 하락이 주로 경제활동참가율 하락에 기인하 는 반면, 중졸이하 학력계층의 고용률 하락은 경제활동참가율 하락과 함께 실업률 상승에도 상당 부분 기인하여 비자발적 성향이 강한 것으로 나타남.
2 한국개발연구원
KDI정책포럼
<표 1> 학력별 고용상황
(단위: %)
고용률
1997 2005 5 9 .7 4 4 .1 6 2 .7 7 5 .2
경제활동참가율
1997 6 2 .5 5 1 .1 6 7 .3 8 1 .4 2005 6 1 .9 4 5 .2 6 5 .6 7 7 .7
실업률
1997 2 .6 1 .5 3 .3 3 .0 2005 3 .5 2 .4 4 .3 3 .2
36시간 미만 1997 8 .2 9 .9 6 .7


Full Text
Title 경제위기 이후 기술변화가 미숙련 근로자의 고용상황에 미친 영향(The impact of technological change on the employment of low-skilled workers after the economic crisis)
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Material Type Reports
Author(Korean)

신석하

Publisher

서울:한국개발연구원

Date 2007
Series Title; No 정책포럼
Pages 11
Subject Country South Korea(Asia and Pacific)
Language Korean
File Type Documents
Original Format pdf
Subject Industry and Technology < Science/Technology
Social Development < Employment
Holding KDI; KDI School

Abstract

This study seeks to identify the relationship between skill-oriented technological change and the low employment rate of low-skilled workers since the financial crisis, thus providing a policy proposal for the improvement in the low employment rate of low-skilled workers.
The slump in employment rates during the economic crisis was able to rise back gradually, but not up to the levels prior to the crisis. Such a low level of employment is being commonly witnessed among all classes, but is more distinctively noticeable among the classes with educational backgrounds lower than middle school graduates, commonly considered as low-skilled workers.
Technological changes and advancements play a great influence on the employment of low-skilled workers through various routes. Among the various factors, the change towards skill-oriented technological development can be regarded as a significant factor affecting the low employment of low-skilled workers.
With the increase in the employment of skilled workers since the economic crisis, the education premium on wages is increasing likewise, implying the possibility of a technological change with preference on higher skills. Such a change is seen to have quickly spread after the economic crisis and slowed down in the 21st century. In this context, the study defined skilled workers as a university graduate with at least a bachelor’s degree and examined changes in the employment level of skilled workers in two terms – inter-industrial change reflecting the fluctuations of the demand for goods between industries and intra-industrial change reflecting the preference towards higher skills. As a result, the degree of intra-industrial change which was around 72.0% between 1993 and 1997 increased to 89.1% between 1997 and 2001 but fell to 85.2% during 2001-2004. Changes in the importance of wages expressed separately in terms of inter-industrial and intra-industrial change produced similar results as well.
Local and international literature mentions Information and Communication Technology (ICT) as a factor that brought about the technological change towards higher-skills. As ICT was drastically expanded after the economic crisis, its outcome seems to be related to the skill-oriented technological change. This is because the results of a regression analysis show that industries with a higher investment intensity for ICT show a faster increase in the preference for skilled workers. This implies that the preference towards skilled workers broadly increased in different industries since the economic crisis, reflecting the influence of other factors asides from ICT.
In an aim to propose policy directions to improve the low employment level of low-skilled workers, further research needs to be conducted by examining the specific changes of skill-oriented technological change, the impact of technological change on employment conditions and the interaction between technological changes and institutional frameworks.