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효과적인 출산장려 가족정책의 모색(Implications for pro-natal family policies) : 출산과 노동공급 동시 장려방안을 중심으로(Balancing family and work)

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Frame of Image 고령화는 건강보험 및 연금 등 과중한 노인부양 문 제를 야기시킴. - 생산가능인구(15~64세) 대 노인인구(65세 이상) 비율은 2005년 8:1에서 2050년 1.4:1로, 노인부양비(노인인구/생산가능인구)가 급증할 전망임.
○ 노인부양비를 감당하고 경제성장을 뒷받침할 젊은 노동인력이 절대적으로 부
족하다는 것이 출산율 감소와 인구고령화의 심각한 문제임.
□ 저출산ㆍ고령화가 노동인력 부족을 야기한다는 점을 감안하면, 출산을 늘리는 것
과 동시에 여성의 노동시장 참여를 통한 여성인력 활용을 장려하는 것이 중요
한국개발연구원 1
KDI정책포럼
한 정책목표임. ○ 인구고령화 과정에서는 경제활동에 참여할 중ㆍ장기적 노동인력을 확보하는 것이 시급한 과제임. ○ 이에 대한 대책으로 노인과 여성 등 유휴인력 활용, 이민자 및 해외노동력 활 용, 교육향상을 통한 노동력의 질 향상 등이 제시되고 있음. ○ 장기적 인적자본 확보를 위해 출산장려가 중요함은 물론, 여성의 노동시장 참여 장려 역시 중요한 정책목표이므로 출산과 노동시장 참여를 함께 장려하 는 정책이 필요함(한국여성의 노동시장 참여율은 2004년 현재 53.9%로 OECD 평균 60.1%에 훨씬 못 미쳐 노동시장 참여를 증가시킬 여지가 많음).
□ 이러한 정책목표를 염두에 두고, 여성이 어떻게 출산과 노동공급에 대해 결정하
는지 분석한 후, 선진국에서 시행되고 있는 다양한 정책들이 한국에 적용될 경우 에 나타날 정책의 효과를 정책 모의실험을 통해 비교ㆍ검토하였으며, 구체적으 로 검토한 정책들은 다음과 같음. ○ 아동수당: 소득수준이나 노동시장 참여 등의 조건 없이 5세 이하의 자녀가 있는 모든 가정에 월 10만원 상당의 보조금을 지급 ○ 조건부 양육보조: 여성의 노동시장 참여를 전제로 5세 이하의 자녀가 있는 가정에 월 10만원 상당의 양육보조금 혹은 양육서비스를 제공 ○ 출산친화적 세제: 여성의 노동소득에 부과되는 소득세에 대해 5세 이하의 자 녀당 소득의 3%씩 세액공제를 제공 ○ 출산․육아 휴직: 출산하는 여성에게 2년간 소득의 20%를 지급하고 휴직을 제공
□ 모의실험 결과, 노동시장 참여를 전제로 한 지원방식이 무조건적인 지원방식에
비해 비용이 절감되며 노동공급에도 긍정적인 효과를 가져오는 것으로 나타남. ○ 양육보조가 노동시장 참여를 전제하여 이루어질 때 노동시장 참여 유인을 부 여하여 노동공급 증가 및 출산 제고에 탁월한 효과를 나타냄. ○ 세액공제나 모성휴직과 같이 노동시장 참여자에게 혜택을 제공하는 것 역시 노동공급을 증가시켜 비용절감효과가 있고 출산과 노동공급 동시 장려에 도 움이 됨.
○ 노동시장 참여 여부와 관계없이 급여를 제공하는 방식은, 노동시장 참여 필
요성을 줄이게 되어 노동공급을 감소시키고 그에 따른 세수감소를 초래하므 로 바람직하지 않음.
□ 따라서, 인구고령화 시대에 인력확보를 위한 여성의 출산 및 노동시장 참여를 장
려하기 위해서는 가족친화적인 정책이 노동시장과 연결되어 노동시장 참여 유인 을 제고할 수 있도록 고안될 필요가 있음.
2 한국개발연구원
KDI


Full Text
Title 효과적인 출산장려 가족정책의 모색(Implications for pro-natal family policies)
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Sub Title

출산과 노동공급 동시 장려방안을 중심으로(Balancing family and work)

Material Type Reports
Author(Korean)

조윤영

Publisher

서울 : 한국개발연구원

Date 2007
Series Title; No 정책포럼 / 제174호
Pages 12
Subject Country South Korea(Asia and Pacific)
Language Korean
File Type Documents
Original Format pdf
Subject Social Development < Population
Holding KDI; KDI School
License

Abstract

This report was published with the goal of determining which policy most effectively pursues the objective of simultaneously stimulating the growth of the population and labor supply based on an examination of a variety of policies designed to promote childbirth and the labor supply.
□ The severity of population aging in Korea is widely known, as the country has one of the lowest birth rates and highest rates of population aging in the world.
○ The total fertility rate dropped from 4.53 in 1970 to 2.1 in 1980, below the replacement level, and became the world’s lowest when it reached 1.08 in 2005.
○ Declining birth rates accelerate population aging and impose heavy burdens on elderly care and service providers, such as the national healthcare and pension systems.
- The ratio of the working age population (ages 15 to 64) to the elderly population (age 65 or older) is expected to undergo drastic change, shifting from 8:1 in 2005 to 1.4:1 by 2050, foreshadowing a drastic hike in the age dependency ratio (proportion of working age population).
○ The main problem with the declining birth rate and population aging is that the young labor force is grievously insufficient to induce economic growth and mitigate the growing cost burdens of elderly care.
□ The role of the low fertility rate along with population aging in exacerbating the depletion of the workforce calls for policies that aim to induce the economic participation of women.
○ In order to combat population aging, it is urgent that Korea secure a firm basis for its workforce in the medium to long term.
○ Possible solutions include: employing the elderly and women, outsourcing and employing immigrant workers, and raising the quality of education to produce a higher-caliber workforce.
○ Policies that target both childbirth and the labor supply are imperative, as high fertility rates help secure a long-term source of human capital, and women’s participation in the workforce has numerous desirable outcomes (Korea’s female employment rate, which was 53.9 percent in 2004, falls far short of the average female employment rate of 60.1 percent among OECD countries, further highlighting the importance of encouraging women’s participation in the labor market.).
□ Such policy objectives were taken into account when analyzing how women choose between bearing children and entering the workforce and conducting simulations to see how various policies of developed countries would perform in Korea. The details of the compare-and-contrast analysis are as follows.
○ Child allowances: A monthly benefit of KRW 100,000 provided to families with children up to the age of five, regardless of the income levels or employment status of family members.
○ Conditional childcare subsidies: A monthly benefit of KRW 100,000 or child support services provided to families with children up to the age of five, as long as the mother of the family is employed.
○ Tax credit for children: A tax credit of three percent per child up to the age of five provided on the salaries of working mothers.
○ Parental leave: Mothers can take a paid leave that covers 20 percent of their salary for two years.
□ The simulations suggested that the provision of family support policies with the aim of inducing increased labor participation is less costly and achieves more positive outcomes than an unconditional support policy.
○ Child support with the aim of inducing greater labor participation is, overall, a good motivator and has an incredibly positive impact on the labor supply and birth rate.
○ Providing benefits to people in the workforce, in the form of tax credits or paid parental leave, can also prove cost-effective, as it increases the labor supply and encourages childbirth and economic participation.
○ Providing benefits without the premise of inducing labor activity is not an effective way of incentivizing people to participate in the labor market and therefore decreases the labor supply, causing a decline in income tax revenue.
□ Therefore, it is necessary to implement family-friendly policies in conjunction with labor-activity-inducing plans in order to expand the workforce, as these two approaches will effectively encourage childbirth and labor participation, both of which are key to offsetting the effects of an aging population and securing human capital.