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신재생에너지 보급정책의 효율화 방안 연구(A study on efficient renewable energy policy)

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Frame of Image ff: FIT)제도의 도입을 계기로 신재생에 너지 투자에 대한 지원을 본격화하였다. 2008년 이후 태양광 발전의 급 속한 확대로 인해 재정부담이 급증하면서 2012년 FIT는 신재생에너지공 급의무화(Renewable Energy Portfolio Standard: RPS)제도로 전환되었으며, 올해로 RPS가 시행된 지 4년째를 맞고 있다. 그러나 공급의무자로 지정 된 대규모 발전사업자들의 의무공급 이행률은 매년 정부가 정한 목표치 를 크게 하회하고 있으며, 의무의 불이행에 따라 공급의무자들은 매년 수백억원의 과징금을 부담하고 있다. 급기야 정부는 2014년 9월 연도별
발간사
의무공급비율을 0.5~2%씩 낮추는 조치를 취하기에 이르렀다. 이러한 상 황은 RPS 제도를 중심으로 하는 우리나라의 신재생에너지 보급정책에 대한 다양한 의구심을 촉발함과 더불어 제도의 안정성에 대한 시장의 신 뢰를 훼손하고 있다. 신재생에너지 발전사업은 막대한 투자비가 소요되고 투자비를 수십 년 에 걸쳐 회수하는 구조이므로, 관련 제도의 안정성, 예측 가능성이 무엇 보다도 중요하다. 현행 제도가 지속될 것이라는 시장의 믿음이 훼손된 상태에서는 활발한 투자를 기대하기 어렵다. 따라서 신재생에너지 보급 확대를 위해서는 현행 제도의 효과성과 효율성에 대한 면밀한 분석에 기 초한 제도개선을 통하여 제도의 안정성과 예측 가능성에 대한 시장의 신 뢰를 회복하는 것이 급선무라 할 수 있다. 이러한 문제의식에서 출발하 여 본 보고서는 현행 신재생에너지 보급정책의 현황 및 문제점을 분석하 고, 이를 바탕으로 신재생에너지 투자 활성화, 소규모 투자 활성화, 다양 한 정책목표의 효율적 달성, 전력시장과의 조화라는 관점에서 신재생에 너지 보급정책의 개선방안을 제시하고 있다. 특히 RPS 대상을 소수의 대 규모 신재생에너지원으로 한정하여 가중치 체계를 단순화하고, 소규모 신재생에너지원에 대해서는 FIT를 다시 도입하며, 기술개발, 관련 산업 활성화 등의 정책목표 달성을 위해 필요한 신재생에너지원에 대해서는 FIT, 별도 의무 부과, 보조금 지급 등의 다양한 정책수단들을 효율적으로 활용하는 것이 필요하다는 정책제언은 신재생에너지의 효율적이고 효과 적인 보급 확산을 위한 최적의 정책조합을 찾으려는 노력의 산물로서 보 고서의 가치를 한층 높인 것으로 평가할 수 있다. 파리 협정을 통해 신재 생에너지의 보급 확대가 필수적인 정책과제로 격상된 현 시기에, 본 보
고서에서 제시된 제도개선 방안들이 관련 논의를 촉발하고 실제 제도개 선을 이끌어냄으로써 제도의 안정성, 예측 가능성에 대한 시장의 신뢰를 회복하는 데 일조할 수 있기를 기대한다. 본 연구는 본원의 이수일 박사와 건국대학교의 노재형 교수, 덕성여자 대학교의 백철우 교수에 의해 공동으로 수행되었다. 본 보고서의 발간을 위해 많은 분들이 도움을 주셨는데, 저자들은 특히 관련 자료를 제공하 고 깊이 있는 조언을 아끼지 않은 한국서부발전, 한국수력원자력, GS EPS 관계자, 보고서 정리 및 편집에 도움을 준 윤택한 연구원에게 감사 의 뜻을 전


Full Text
Title 신재생에너지 보급정책의 효율화 방안 연구(A study on efficient renewable energy policy)
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Material Type Reports
Author(Korean)

이수일; 노재형; 백철우

Publisher

세종 : 한국개발연구원

Date 2015-12
Series Title; No 정책연구시리즈 / 2015-17
ISBN 979-11-5932-116-0 (93320)
Pages 116
Subject Country South Korea(Asia and Pacific)
Language Korean
File Type Documents
Original Format pdf
Subject Industry and Technology < Energy
Industry and Technology < Science/Technology
Holding 한국개발연구원; KDI국제정책대학원
License

Abstract

This Research analyses the current situation and problems of South Korea's Renewable Energy Dissemination Policy and draws measures to improve the system from the perspective of investment revitalization and efficient dissemination of renewable energy. First, in Chapter2, we explain in detail the reason for introducing the RPS (Renewable Portfolio Standard) in Korea and the components of RPS. Also we further explain that each year, the obligation performance of the supply duties is much lower than the government’s target and a significant portion of the supply obligation is fulfilled by wood pellets dual fuel which has no benefit on energy security and may potentially disturb electricity market. In Chapter 3, we analyze the problems of RPS system, which impose negative impact on the dissemination of renewable energy. 1) Uncertainty and potential changes in supply obligation, multiplier setting based on political judgment, the possibility of frequent changes of multiplier and the scale of uncertain fines all increase the uncertainty of investment in renewable energy. 2) The current system lacks the consideration for the small-scale distributed power and has insufficient means for small businesses to manage risk. 3) The current approach to pursue various policy goals through a single mean called the multiplier damages RPS’ original purpose, the cost-effective dissemination of renewable energy, and potentially disturbs the expansion of dissemination of renewable energy.
In addition to the above issues, the current system, which appoints power producers as RPS supply duties, can have negative influence on the stability and efficiency of the electricity market by distorting power suppliers' incentive through the linkage of electricity market and certificate market. In chapter 4, we propose measures aimed to resolve or mitigate the problems analyzed in Chapter 3 from the perspective of investment revitalization of renewable energy, revitalization of small-scale investment, efficient achievement of various policy goals, and the harmony of the electric power market. First, in order to revitalize investment of renewable energy, it is desirable to alternatively consider the imposition of supply obligation proportional to the installed capacity, and to stably manage the supply obligation and the multiplier and to fix fines. In addition, systematic measures are needed to address the electricity market risk faced by business operators. This study analyses the strengths and the weaknesses of three alternatives which include the following methods: ① the method to enter into the CfD (Contract- for-Difference) between the KEPCO and renewable energy business operators, ② the method to switch the supply duty to sales company and to enter into a long-term contract for both electricity and supply certificate, and ③ the method to enter into a long-term contract of electricity and supply certificate by establishing a separate independent body. To revitalize investment for small renewable energy projects, it is reasonable to reintroduce FIT. In regards to efficient achievement of various policy goals, it is reasonable to limit the RPS target to large-scale renewable energy sources and to utilize other policy instruments such as FIT, set aside or subsidy for renewable energy sources necessary for the policy objectives such as technology development industrial development and so on. Finally, for the harmony between the RPS and the electricity market, it is desirable to switch the supply duty to sales company or to establish a separate independent agency.